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什么是外汇管制 外汇管制有什么作用

外汇管制是指国家为平衡国际收支和维持本国货币汇率而对外汇进出实行的限制性措施。在本国又称外汇管理。国家通过法令对国际结算和外汇买卖进行限制的一种限制进口的国际贸易政策。

作用有几点：　1.促进国际收支平衡或改善国际收支状况。　　2.稳定本币汇率，减少涉外经济活动中的外汇风险。　　3.防止资本外逃或大规模的投机性资本流动，维护本国金融市场的稳定。　　4.增加本国的国际储备。　　5.有效利用外汇资金，推动重点产业优先发展。　　6.增强本国产品国际竞争能力。　　7.增强金融安全。

外汇管制会对经济产生什么影响

外汇储备在一个国家金融制度中的作用主要是“缓冲器”。足够的外汇储备表明一国干预外汇市场和维持汇价的能力，它对稳定汇率具有一定的作用；然而，如果一国外汇储备规模过大或过小，往往都会抑制经济增长。因此我国应保持适度外汇储备规模。

在全球经济金融联系日渐紧密的今天，外汇储备研究日益重要，己成为经济金融研究领域中重要课题。在开放经济条件下，外汇储备及其变动已经成为国内金融政策和对外金融政策的连接点，成为制约国内经济稳定的一个重要因素。在外汇储备演变为一国的财富的功能的情况下，其与一国经济虽然仍有很密切关联，但外汇储备与经济增长已不是一一对应的关联。一国刻意为外汇储备的增加或减少来采取什么措施，反而会对国内的经济运作造成伤害。外汇储备作为一个存量，反映了一国对外经济往来的流量累积的结果，外汇储备既是宏观经济和国际收支运行的结果，又在一定条件下对一国的经济能否稳定有着一定的影响。

适度的外汇储备规模是指现有储备额能在特定固定汇率上融通其一定时期内发生的预料之外的国际收支逆差，同时使该国持有储备的成本与收益相等。 若一国货币当局持有足够的外汇储备资产，当本国出现国际收支逆差时，就可以及时动用外汇储备予以弥补，避免因采取紧缩政策控制进口可能对该国经济形成的负面影响。但这不是就意味着，为了调节国际收支的需要，一国所持有的外汇储备应越多越好，因为一国所持有的外汇储备要付出相应的代价（机会成本），因此，任何一个国家都有必要对其持有的外汇储备的总量进行管理，管理的目标就是要确定最适度的外汇储备总量。

以追求适度的外汇储备持有量为目标的外汇储备管理就其性质而论，与企业的现金管理以及银行的准备金属同一类型。进行外汇储备总量管理需要关注的是那些决定外汇储备持有量适当与否的特殊因素。

提出的用外汇储备量与进口总额的比率来确定一国外汇储备持有量的方法。得到了国际金融理论界的认同，因此，影响一国外汇储备量的一个重要因素就是一国的进出口总额。

一国外汇储备量同该国国民生产总值的比率。这项指标反映了该国国民经济对外汇储备的依赖程度。经济总量越大的国家，国民生产总值的水平越高，其国民经济正常运行所需要的外汇储备愈多。

一国外汇储备量同该国外债总额的比率。在一般情况下，如若一国的外债总额越大，该国就应该相应地增加外汇储备资产的持有量，以保证它有能力偿还到期的外债的本息，维护它的国际信誉。

一国外汇储备量同该国国际收支差额的比率以及可能对该国国际收支状况造成影响的偶发事件的发生率。这两项指标反映了该国调节国际收支失衡对外汇储备的需求以及该国调节临时性国际收支逆差和应付紧急性国际支付对外汇储备的需求，如果一国长期维持国际收支顺差，则外汇储备的持有量可以少一些，一国的金融大局稳定，外汇储备的持有量可以少一些。

一国外汇储备量的机会成本。可以通过资产——产出比率、储备收益率、资金缺乏程度、投资的边际效用以及外汇储备对国际收支调节作用的边际效用等指标综合考察一国持有外汇储备资产的成败。如果这一机会成本过高，则外汇储备持有量应该适当减少。

一国经济对外开放的程度对外开放程度越高的国家在经济运行过程中所涉及的对外贸易支付和其他金融性支付较多，因此对外汇储备资产的需求量较大，这类国家就应该有较多的外汇储备。

一国的汇率制度和外汇管理管制情况采取固定汇率制或实行“盯住”汇率制的国家，为保证货币的汇率稳定，政府需要持有更多的外汇储备来对外汇市场进行干预。实行浮动汇率制的国家，持有的外汇储备可以少一些;实行严格外汇管制的国家，外汇储备的持有量可以少一些。

一国政府在国际金融市场上筹集应急资金的融资能力若一国的资信等级较高，能比较方便地从国外筹集资金，且筹集成本比较低，则该国可以较少地持有外汇储备。

一国开展国际金融合作的情况如果一国政府同外国政府以及国际金融机构有良好的合作关系，在本国出现国际收支逆差，特别是发生货币危机的关头，其他国家和国际金融机构能够同该国一道协同干预外汇市场的运行，或直接向该国提供备用信贷，则该国持有的外汇储备可以较少。反之，该国就需要持有更多的外汇储备。

我国的外汇储备现况及其利弊分析

2003年我国国家外汇储备余额已达4033亿美元，国内生产总值约为116694亿元。按照上面数据, 我国外汇储备约占国内生产总值约28.6%, 与官方所公布的我国国债的数额大致相抵。据目前所知，我国外汇储备中绝大部分是美元资产，特别是大量购买了美国债券。

“世界上没有免费的午餐”。有关中国外汇储备的利弊得失, 国内的媒体、政府机构、甚至学术界对“利”强调的比较多, 对“弊”(代价或机会成本)讨论较少。如果一国外汇储备规模过大或过小，都会对国民经济产生许多不利影响。具体分析如下：

外汇储备过多弊端分析

外汇储备过多会给本国货币流通物价水平带来不利影响

一般认为，外汇储备增加，外汇占款(按相应汇率以本币计值的外汇储备)增加，在其他条件不变的情况下，中央银行的货币投放也随之增加。进入20世纪90年代后，外汇占款在基础货币中的地位明显提高，且增幅较大。

持有外汇储备的机会成本较高

外汇储备是一种实际资源的象征，它的持有是需要机会成本的。有观点认为我国持有巨额外汇储备并借入大量外债，等于是以低价将国内资金转到国外给外国人使用，同时还以高价从国外借入资金，其潜在的损失不容忽视。这种代价主要表现为：一国持有外汇储备实际上是将该国掌握的一定数量的国际市场购买力储存起来，如果一国货币当局决定不持有外汇储备，就可以用这些本来可能“沉淀”下来的购买力去进口商品和劳务，为国内的经济增长和居民消费增加新的实践资源，增加国内的就业和提高整个国民收入的水平。因持有外汇储备而相应减少导致的本国经济增长速度的下降、国内失业率的上升以及本国居民消费福利的减少等等，就是一国持有的外汇储备的“机会成本”。同时，如果持有过多的外汇储备资产，还会影响到国内的货币流通，产生通货膨胀的压力，因此，过量的外汇储备规模实际上也是一种资金的闲置，即放弃了国内众多的较高投资收益，形成外汇储备的巨额机会成本，无法实现货币这种经济资源的最优配置。这个观点对这个问题的认识是片面的，在我国的外汇储备中，绝大多数是外商直接投资，其次是国际长期借款，这两个要素在我国的外汇储备中占有绝对的比例，所以我国的外汇储备的机会成本并没有这么高。

持有超量外汇储备的国家会面临汇率波动风险

持有超量外汇储备的国家，特别是以美元为主要储备货币的国家(例如中国)，会因为国际外汇市场频繁的汇率波动导致外汇储备资产的贬值。

综上所述，外汇储备具有一定规模对一个国家是必不可少的。但储备量多大往往会抑制经济增长，阻碍经济发展。因此，我国应保持适度外汇储备规模，外汇储备适度规模的界定已成为外汇储备总量管理的一项重要内容。

充足外汇储备的作用

足够的外汇储备表明一国干预外汇市场和维持汇价的能力，它对稳定汇率有一定的作用。同时，一定的外汇储备可以维护本国的国际信誉，可以作为国家向外借款的保证。具体分析如下：

充足的外汇储备增长可使我国作为一个发展中国家较大的对外支付需求得以满足

按美国经济学家R·特里芬所提出的储备／进口比例法，一国的外汇储备与其贸易进口额之比，应保持一定的比例关系，这个比例以40%为标准，以20%为最低限。我国外债规模较大，截至2003年已达到1936.34亿美元[④]。尽管近年来我国已有效地控制了外债增幅，但总的来说仍是一个债务大国。目前及今后一段时期内还处于外债偿还的高峰期。

充足的外汇储备可增强我国的综合国力，提高我国的国际资信

外汇储备是体现一国综合国力的重要指标，目前我国的外汇储备规模已跃居世界第一位，综合国力的提高使我们可以充分根据国情来安排自己的发展道路。近年来，我国外汇储备的持续大幅增长标志着我国对外支付能力和调节国际收支能力的增强，使我国政府有可能对国际收支政策进行主动性的调整，并把调整期间的进出口变动和通货紧缩政策对国内经济运行目标的不利影响降到最低限度，以保持国内经济的合理增长。

在世界经济日益趋向一体化的今天，充裕的外汇储备有利于人民币汇率的稳定，满足政府的干预需要

改革开放以来，我国经济逐步融人世界经济之中，我国外贸进出口与世界贸易的波峰与波谷同步的特征进一步加强。为避免国际经济波动对我国外贸的恶性影响，有必要保持一部分额外的外汇储备。自20世纪70年代以来，世界上产生了规模越来越大的、不受各国政府约束的国际游资，作为一股强大的势力，它不断冲击着各国市场，1997年的泰国金融危机以及后来引发的“亚洲金融风暴”就是一个例证。尽管我国的资本市场尚未完全开放，但由于我国的利率水平较高，因此有不少短期资本通过各种渠道流入我国，为了应付可能出现的种种意外事件，须有较大的外汇储备规模予以保证。

笔者认为我国外汇储备并不过多

综上所述，笔者认为对于我国现有的外汇储备量需要指出的是：我国现有的外汇储备并不过多，

在我国各类资产中，外汇储备投资的收益率是相当高的，2002年是5%左右，按照2002年2864.07亿美元[⑤]的外汇储备，应当有上百亿美元的进帐。试问国内投资目前有多少能达到这么高的收益率呢？外汇储备功能的转变，是顺应国际金融环境变化的必然结果。而且，反过来想，如果一国当局持有大量外汇且获利甚丰，国际投资者对于该国经济运行的能力就会有较好的评价，因此会更愿意同该国加强经济往来。在这种情况下，国际投机者冲击该国金融市场的动力会大大下降，因为其成功的可能性大大下降了。外汇储备的增加对于促进中国的经济增长，发挥了积极的作用。首先是调节总供求。1997年以来，我国经济面临的主要问题是需求不足。总需求由国内需求和国外需求两部分构成。进出口出现顺差，就意味着外汇储备的增加。这就是说，外汇储备增加，对于增加需求，对于我国经济保持长期高速增长，起到了积极的作用。外汇储备多少与人民币走势强弱有一定的关系。显然，外汇储备多，人们就会认为人民币背后有着强大的国际储备资产的支撑，因而就更放心地跟中国开展贸易和进行投资，从而可能导致更多的资本流入和外汇收入的增加。这对于推动人民币在国际社会中的广泛使用当然是有利的。另外，外汇储备多，表明外面资金流入的多，外汇供应多，对外汇的需求相应地会少些。从外汇供求角度来说，它是一个可能会使人民币走强的重要因素。

外汇储备适度规模的研究

目前，国际上影响较大的外汇储备规模理论主要有以下几个：美国经济学家R·特里芬(R．Triffin)教授在《黄金和美元危机》中提出的储备／进口比例法，他在对历史资料进行分析的基础上，认为；若排除一些短期或随机因素的影响，一国的外汇储备与它的贸易进口额之比，应保持一定的比例关系[⑥]。这个比例以40%为标准，以20%为低限。在20世纪60年代末期由J·阿格沃尔(J·Agaraual)等一些经济学家提出了机会成本说，他们认为，持有外汇储备的机会成本就是国内投资的收益率。一国的储备需求是由其持有储备的边际成本和边际收益来决定。20世纪70年代中期，由R·J·卡包尔(R·J·Carbaugh)和C．D范(C·D．Fan)等经济学家提出定性分析法，他们认为，影响一国外汇储备需求量因素有6个方面：一是一国储备资产质量；二是各国经济政策的合作态度；三是一国国际收支调节机制的效力；四是一国政府采取调节措施的谨慎态度；五是一国所依赖的国际清偿力的来源及稳定程度；六是一国国际收支的动向以及一国经济状况等。笔者认为尽管这一方法考虑的因素较为全面、且切合实际，但许多因素难以量化，无法得到一个令人信服的结论，因此进行决策的参考价值不大。20世纪80年代中、后期兴起，许多国内学者运用 综合考虑进口支付、外债还本付息和外商直接投资资金回流因素的比率方法研究了中国外汇储备的适度规模问题，尽管这一方法非常简洁，但仍然无法得出最适度规模，因为上述三个方面只是外汇储备最基本的需求渠道，并未考虑外汇储备的其他功能，且比例的设定也较为主观。

最后，厦门大学经济学教授许承明结合我国的具体国情，首先通过历史数据来确定我国外汇储备实际持有量与各种影响变量之间存在的回归关系，在此基础上设定我国外汇储备需求模型，然后将储备需求模型代人动态调整模型，并通过回归方法确定最后的外汇储备需求方程，得到的结论是：20世纪90年代以来，我国实际外汇储备大多年份处于“相对过剩状态”。笔者认为，这一研究很大程度上突破了原有的研究思路，在外汇储备的实际持有量与外汇储备的适度规模之间建立了一种动态的关系，为今后外汇储备的研究提供了一条非常有意义的思路。

综上所述，笔者认为，他们的结论较为偏颇，因为各国，即使在同一个地区，其政治、经济体制、发展阶段、现实国情，甚至文化信仰都存在着较大的差异，在这种情况下，不加区别地进行横向比较所得出的结论，笔者认为其可信度很值得怀疑。关于我国外汇储备的规模，笔者认为难以根据某种模式给出一个精确的定量结论，这不仅是因为我国有特殊的国情，更在于未来的5～10年内我国的经济发展充满着变数。尽管从理论上讲，一国外汇储备应该有一个最适度规模值，但是在现实中情况瞬息万变，这一最适度规模值往往难以确定。因此，一国外汇储备的适度规模在现实生活中并不是一个确定的值，而应是一个区域范围，这个区域范围有其上限与下限。具体来说，其下限应以满足该国经济发展和对外交往所需为准。笔者在实际测算中，提出由进口、外债还本付息、外商直接投资利润返还，以及风险防范基金来决定的外汇需求函数。但在这一模型中，各比率的设定笔者采用的是国际经验值，是固定不变的，各个影响因素对外汇储备规模的贡献因子一般是根据经验估计出的，缺乏令人信服的理论根据，不能反映出外汇储备规模的动态变化。因此对我国外汇储备适度规模问题的研究仍有待深入。

我国适度的外汇储备量的测算（以2002年为例）

在此，笔者针对我国外汇储备量，特提出数学模型来进行描述：

R＝IM＋D×a＋IN×b＋RU＋F

上式中，R为我国适度外汇储备规模；IM为进口付汇所需外汇储备量；D为外债余额，a为年外债还本付息用汇比率；IN为外商直接投资总额，b为外商直接投资利润返还用汇比率；RU为居民用汇需求；F为风险防范所需基金。具体来看，由以下几个部分构成：

进口付汇的需要（IM）

由特里芬比例法可知，一国外汇储备的适度数量约为该国年进口总额的20%～40%。在对进口付汇需求的分析中，还应注意到我国较高的进口倾向，进口倾向越大，国内经济与对外经济的相关联系就越密切，对外汇储备的需求也就越大。另外，我国加入WTO后，对外汇储备的需求量也相应上升，这是由于加人WTO初期，由于大幅度地降低关税和取消多种关税限制，进口量很可能大幅度增加。2002年我国进口额约为3000 亿美元[⑦]，则对应这部分的外汇储备约为1200亿美元（按40%高比例测算）。

偿付外债本息的需要（D×a）

按国际通行惯例，外债还本付息所需外汇储备量约为该国对外债务总额的10%左右[⑧]。截至2002年底，我国外债余额约为1700亿美元[⑨]，由此估算我国所需外汇储备约为170亿美元。

外商直接投资利润返还的需要（IN×b）

据统计资料显示，截止2002年底，实际利用外资余额达4500亿美元[⑩]，据估计，外商来华投资的平均利润率为10%左右，这样每年用于外商直接投资利润返还所需外汇储备量就约450亿美元。（外商投资利润再投资不计）

居民用汇需求RU

随着我国对外交流日益频繁，国内居民用汇需求日益增大。出境留学、旅游、探亲、就医等等都需要外汇支出。已出台的境内居民个人自费出国境、留学供汇政策规定“自2001年12月1日起购汇金额在等值2万美元以下（含2万美元）的自费留学人员可以持规定的有效凭证直接到国家外汇局或其分支局授权的外汇指定银行办理；购汇金额在等值2万美元以上的自费留学人员应当持规定的有效凭证向所在地外汇局申请，由所在地外汇局审核真实性后凭外汇局的核准件及规定的有效凭证到外汇局授权的外汇指定银行办理购汇手续。”统计数据表明，我国目前出国留学人数已达46万，仅以人均2万美元计，这项外汇支出就达100亿美元左右。另一方面，随着出境制度的放宽和黄金周长假带来的假日旅游经济，近年来我国居民出境旅游的人数也在激增。据估计，2002我国出境旅游消费的总支出为200亿美元左右。再加上其他一些用汇需求，则要满足居民的正常用汇需求，就至少需要350亿美元左右的储备。

风险防范基金F

我国是一个处在经济转型时期的发展中国家，改革道路上必然会遇到种种难以预知的困难和挫折，这就需要保持一定的风险防范基金以应对各种形势的变化。

为了维持本币汇率稳定和保持外贸进出口合理水平，需要从外汇储备中提取一笔特定的外汇平准基金，在必要时干预汇市、调节宏观经济。这个基金的规模，在我国实施外汇管制时可少一些，当人民币完全国际可兑换时，其规模要大一些。目前，估计其规模应在100亿美元左右。根据以上推算，2002年，我国适度的外汇储备金额应为2300亿美元左右，以其上下浮动10%，可作为我国2002年适度外汇储备量的上下限，即2002年我国适度的外汇储备量在2100亿美元和2500亿美元之间。

以上模型测算为静态的，是以2002年为基础进行的。要使这个模型动态化，并预测今后几年我国适度的外汇储备量，（以及相应的对外投资可用外汇量），仍需做大量的工作。

笔者认为，在开放经济条件下，随着全球经济联系和国际金融市场波动的增大，判断一国外汇储备规模是否适度，重要的是看这个国家经济是否实现了内外均衡。其中，内部均衡的目标是经济增长率和失业率，外部均衡的目标是国际收支情况，尤其是经常项目的收支情况。当一国经济实现了低通货膨胀下的经济持续、稳定增长，同时国际收支也达到了基本均衡，且汇率稳定，就可以说其经济处在内外均衡的状态，此时的外汇储备规模就是适度规模。

在加拿大留学应该如何汇款？

一、银行电汇

电汇业务是传统的汇款方法，金额较大的汇款比如买房的首付款一般都用电汇的方式汇入加拿大。电汇这种方式比较快捷，两天可以到账。当您在加拿大银行开户时，会拿到一份汇款通路表，上有中英文对照的收款人姓名及地址账号，银行路径号码(SWIFTCODE)等信息，只需要把这份汇款通路表给国内银行办事人员即可。

电汇的费用通常包括汇出行收取的千分之一的手续费和电报费，以及中间行扣费。由于汇款手续费一般都有最高限额，所以每次汇的金额越多越划算，因此在条件允许的情况下，特地加拿大出国留学名师建议一次多汇一些，不要分的次数太多。

在加拿大有购屋置业的朋友，很多人都用过银行电汇，从中国汇入买房的首付款，这里特别指出一点是买房首付款的要求可以说是赠与。举个例子，X先生是加拿大永久居民，最近购买一套自住房，首付来自于父母给他的汇款，X先生担心税务局把这笔海外汇款当作他的收入。但是，来自父母的馈赠作为买房首付款的一部分，是一个常见的现象。如果次数不很频繁，数目不是很大，被税局挑中查税的几率相对较小。(温馨提示：虽然来自父母亲友的馈赠不需要申报和缴税，但务必保留证据，一旦税局要求补充资料的时候可以马上提供。)

在正规的渠道中，国内银行为境内客户的一般国际汇款是先换成外汇，再用swift(环球同业银行金融电讯协会)汇出。对于投资客、移民人士、或是留学生，有时通过国际汇款无法满足大额境外资金的需求。

二、通过汇款公司直接把钱转到海外

首先汇款公司是目前业务量最大的渠道，它们一般在境内外均有分支机构，境内分支俗称地下钱庄，海外分支则通常叫换汇公司或汇款公司。汇款公司在加拿大是合法的，各大报纸网站都可以看到他们的广告;但因为法律问题，中国境内的分支往往没有对外广告，都靠人际口口相传或是移民中介人士介绍搭桥。汇款公司的操作简单，需要汇款的国内顾客把人民币打入汇款公司在国内的指定账户，汇款公司的境外分支就按约定汇率将钱付给顾客在国外的指定账户。

有些汇款公司通过换汇中介的办法完成钱从境内到境外的转移，这种途径拉长了资金到账的时间，需要时间比较长才能完成换汇，不过一般收费相对前一种较低。

还有一种不常用的方式是购买在本地募集的美国房地产基金，这种需要时间就更长，要等到投资期满后才可以要求资金以美元形式留在美国。

三、从香港把钱转到加拿大

难点在于怎么把钱转到香港，最简单的办法是加拿大留学生夹带现金在行李中从深圳直接携带到香港，这种方式没有额外费用但风险也比较大;或通过某些代理机构利用一些专门跑腿的“水客”以少量多次的方式将现金运过境后再以货币兑换点名义存入银行户头。

还有一种常见的办法是找朋友的贸易公司，有些贸易公司在做进出口贸易的，同时也帮忙转钱。但贸易公司通常只能帮忙转到香港，然后汇款人再处理后续汇款或者从香港汇丰转到加拿大汇丰可以省掉一笔汇款费用。

另外，也有人购买香港保险把钱转出去，这种在香港发售的保险产品，价格很高，可退保、可更换受益人，当投保人或更换后的受益人到了香港按合约退保，就可以在境外换回资金。

四、从澳门把钱转到加拿大

另一个选择是想办法把钱带到澳门。澳门以赌闻名，把钱转到澳门当然离不开赌场。办法一是把钱打到银行借记卡里参加赌场VIP客户的换筹，然后再通过掮客帮助安排筹码从“死筹”变成“活筹”换回资金，但不原路返回银行卡中;办法二是在赌场配套的店铺和当铺刷卡购买名牌手表或首饰后当场典当套现。

五、有特殊资源的相关人士

在国外成立公司是一种途径，此类资金转移通常以企业正常海外投资的形式转往国外。需要先在巴拿马、开曼群岛等地注册一家离岸公司，通过第三方把账面资金一点点搬出去。采用此种手法转移资金的多为大型企业高管人员或某项具体业务的负责人员。这种方式通常需要具备一定的国际会计金融知识，时间也比较长。

银行“内保外贷”也是一种办法，国内银行会要求客户将人民币资金存入银行指定的境内账户作为保证金，再由其境外分行提供相应的外币信用贷款给客户。

前面提到的主要是需要通过各种手段，将大额资金带出国内以达到绕过外汇管制的方法。这里要提醒大家，从2015年1月1日开始，包括银行、信贷联盟、借贷公司及赌场等可提供电汇服务的机构，都要向税务局主动申报汇款金额在一万元以上的交易纪录。过去这些金融机构只对联邦追查洗钱的单位“加拿大财务交易及报告分析中心”(FINTRAC)提供一万元及以上的电汇纪录，但在新措施下，这些电汇服务机构也必须向税务部提供交易纪录。

外汇管制？玩外汇汇款用什么理由？

外汇管制（Foreign Exchange Control） 是指一国政府为平衡国际收支和维持本国货币汇率而对外汇进出实行的限制性措施。在中国又称外汇管理。一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖进行限制的一种限制进口的国际贸易政策。外汇管制分为数量管制和成本管制。前者是指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配，通过控制外汇总量达到限制出口的目的；后者是指，国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制，利用外汇买卖成本的差异，调节进口商品结构。

外汇管制有狭义与广义之分。狭义的外汇管制指一国政府对居民在经常项目下的外汇买卖和国际结算进行限制。广义的外汇管制指一国政府对居民和非居民的涉及外汇流入和流出的活动进行限制性管理。

外汇管制依照该国法律、政府颁布的方针政策和各种规定和条例进行。外汇管制的执行者是政府授权的中央银行、财政部或另设的其他专门机构，如外汇管理局。

外汇管制所针对的自然人和法人通常划分为居民和非居民。各国的外汇管制法规通常对居民管制较严，对非居民管制较松。

外汇管制所针对的物包括外国钞票和铸币、外币支付凭证、外币有价证券和黄金；有的国家还涉及白银、白金和钻石。

世界各国实行外汇管制主要有哪些手段？分析外汇管制的作用和弊端，进一步分析我国目前的外汇管制。

广义的外汇管制是指一切影响一国外汇流出、流入的措施；狭义的外汇管制是指一国政府为保障本国经济发展、稳定货币金融秩序、维护对外经济往来正常进行、改善国际收支而对外汇买卖、国际结算和资金流动所实施的一种限制性的措施。

其基本内容可概括为：

1.政府颁布外汇管制法令，由中央银行或政府指定的专门机构、银行来执行，负责外汇管制工作。

2.自然人和法人买卖和持有外汇都要受到严格控制。

3.出口商出口所得外汇必须按规定全部或者部分向中央银行或政府指定的经营外汇业务的银行兑换成本国货币，而进口所需外汇，则须申请进口许可证，中央银行或政府指定的经营外汇业务的银行根据许可证上所载的金额供应外汇。

4.自然人和法人所得非贸易外汇收入，必须全部卖给国家或存入国家指定银行；向外汇出学费、旅游费等必须得到外汇管理部门批准方能汇出。

5.对资本输出入以及输入资本所获得的收入，根据不同情况，不同时期进行不同程度的管制。

6.国家公布和管理汇价。

7.对非本国的自然人和法人在本国的外汇存款帐户也要实行不同程度的管制。

实行外汇管制的目的一般是为了维护本国的经济利益，谋求达到国际收支平衡，维持本国货币汇率稳定，防止不利于本国的资金流出或流入。

根据各国管制的宽严程度，外汇管制可分为三类：一是严格的外汇管制，即对贸易收支、非贸易收支和资本项目收支都加以限制；二是部分的外汇管制，对非居民的经常性收支都不加限制，只限制资本项目的收支，三是对经常项目和资本项目的外汇收支都不加限制。外汇管制的宽严，取决于一国的经济、金融情况和国际收支的顺差、逆差数额的大小。

一国政府对外汇的收支、结算、买卖和使用所采取的限制性措施。又称外汇管理。国家通过法令或条例，对国际结算、外汇收支和买卖及汇价等外汇业务活动实行管理和限制，目的在于有效地使用外汇，防止外汇投机，限制资本流出入，改善国际收支和稳定汇率。外汇管制是国际经济关系发展到一定阶段的产物，当代世界各国为了平衡国际收支、对付国际金融领域中的不稳定因素，都不同程度地实行外汇管制。

外汇管制可分为3种类型：①全面外汇管制，即对所有外汇收支活动都实行管制。多数发展中国家和社会主义国家都采取这种方式。②部分外汇管制，即对外汇收支的某些项目实行管制。少数较发达的发展中国家和部分发达国家采取这种方式。③名义上取消外汇管制，实际上仍有某些变相或间接的外汇管制，一些发达国家采取这种方式。

外汇管制的对象主要分为3种：①以人为管制对象，对居民与非居民的外汇收支区别对待。②以物为管制对象，即对各种外汇实行管制。③以地区为管制对象，即以本国国土为外汇管制地区进行管制。

外汇管制的方法可分为直接管制和间接管制。前者由外汇管制机构对各种外汇业务实行直接、强制的管理和控制。后者则是通过诸如许可证制度、进口配额制度等间接影响外汇业务，从而达到外汇管制的目的。从另一角度，外汇管理的方法又可分为数量管制、汇价管制和综合管制3种。即或从外汇业务的数量上，或从汇价上、或从二者的结合上实行外汇管理。

外汇管制的内容各国各时期不尽相同，主要包括以下一些方面：①贸易外汇管制，又分为进口外汇管制和出口外汇管制。前者如实行进口许可证制和进口配额制；后者除实行出口许可证等限制措施外，还包括一些鼓励出口的措施。②非贸易外汇管制，即对贸易和资本项目外的外汇收支实行管制。③资本输出入管制。④本币、外币和黄金出入境管制。⑤外汇买卖管制。

一、什么是外汇管制

外汇管制有狭义与广义之分。狭义的外汇管制指一国政府对居民在经常项目下的外汇买卖和国际结算进行限制。广义的外汇管制指一国政府对居民和非居民的涉及外汇流入和流出的活动进行限制性管理。

外汇管制依照该国法律、政府颁布的方针政策和各种规定和条例进行。

外汇管制的执行者是政府授权的中央银行、财政部或另设的其他专门机构，如外汇管理局。

外汇管制所针对的自然人和法人通常划分为居民和非居民。各国的外汇管制法规通常对居民管制较严，对非居民管制较松。

外汇管制所针对的物包括外国钞票和铸币、外币支付凭证、外币有价证券和黄金；有的国家还涉及白银、白金和钻石。

外汇管制法规生效的范围一般以本国领土为界限。在设立特区的国家中，某些外汇管制法规可能不适用于特区。一个国家对不同国家货币的外汇管制宽严程度也可能有所不同。

外汇管制针对的活动涉及外汇收付、外汇买卖、国际借贷、外汇转移和使用；本国货币汇率的决定；本国货币的可兑换性；以及本币和黄金、白银的跨国界流动。

外汇管制的手段是多种多样的，大体上分为价格管制和数量管制两种类型：前者指对本币汇率做出的各种限制，后者指外汇配给控制和外汇结汇控制。

二、外汇管制的目的

1.促进国际收支平衡或改善国际收支状况。

2.稳定本币汇率，减少涉外经济活动中的外汇风险。

3.防止资本外逃或大规模的投机性资本流动，维护本国金融市场的稳定。

4.增加本国的国际储备。

5.有效利用外汇资金，推动重点产业优先发展。

6.增强本国产品国际竞争能力。

7.增强金融安全。

三、外汇管制的基本方式

一.对出口外汇收入的管制

在出口外汇管制中，最严格的规定是出口商必须把全部外汇收按官方汇率结售给指定银行。出口商在申请出口许可证时，要填明出口商品的价格、数量、结算货币、支付方式和支付期限，并交验信用证。

二.对进口外汇的管制

对进口外汇的管制通常表现为进口商只有得到管汇当局的批准，才能在指定银行购买一定数量的外汇。管汇当局根据进口许可证决定是否批准进口商的买汇申请。有些国家将进口批汇手续与进口许可证的颁发同时办理。

三.对非贸易外汇的管制

非贸易外汇涉及除贸易收支与资本输出入以外的各种外汇收支。

对非贸易外汇收入的管制类似于对出口外汇收入的管制，即规定有关单位或个人必须把全部或部分外汇收支按官方汇率结售给指定银行。为了鼓励人们获取非贸易外汇收入，各国政府可能实行一些其他措施，如实行外汇留成制度，允许居民将个人劳务收入和携入款项在外汇指定银行开设外汇账户，并免征利息所得税。

四.对资本输入的外汇管制

发达国家采取限制资本输入的措施通常是为了稳定金融市场和稳定汇率，避免资本流入造成国际储备过多和通货膨胀。它们所采取的措施包括：对银行吸收非居民存款规定较高的存款准备金；对非居民存款不付利息或倒数利息；限制非居民购买本国有价证券等。

五.对资本输出的外汇管制

发达国家一般采取鼓励资本输出的政策，但是它们在特定时期，如面临国际收支严重逆差之时，也采取一些限制资本输出的政策，其中主要措施包括：规定银行对外贷款的最高额度；限制企业对外投资的国别和部门；对居民境外投资征收利息平衡税等。

六.对黄金、现钞输出入的管制

实行外汇管制的国家一般禁止个人和企业携带、托带或邮寄黄金、白金或白银出境，或限制其出境的数量。

对于本国现钞的输入，实行外汇管制的国家往往实行登记制度，规定输入的限额并要求用于指定用途。 对于本国现钞的输出则由外汇管制机构进行审批，规定相应的限额。不允许货币自由兑换的国家禁止本国现钞输出。

七.复汇率制

对外汇进行价格管制必然形成事实上的各种各样的复汇率制。复汇率制指一国规章制度和政府行为导致该国货币与其他国家的货币存在两种或两种以上的汇率。

四、货币可兑换与不可兑换

货币不可兑换是指一国在严格的外汇管制中，对经常项目和金融与资本项目中的对外支付和资金转移实行全面的汇兑限制。

与之相对应的货币可兑换是指任何一个货币持有者可以按照市场汇率自由地把该货币兑换成外汇。该概念表明，货币可兑换的主体是任何一个货币持有者，包括居民和非居民，自然人和法人。其次，它强调兑换是自由的，即货币当局原则上不对外汇交易和对外支付进行限制。此外，它要求货币兑换按市场汇率进行；若一国只允许人们按官方汇率进行货币兑换且官方汇率显著偏离市场汇率，则这种允许并不属于货币可兑换。

货币可包括完全自由兑换和经常项目下可兑换两种基本类型。

五、《国际货币基金协定》第八条规定

成为《国际货币基金协定》中第八条会员国，是一国实现经常项目下货币可兑换的标志。根据《国际货币基金协定》第八条的规定，如果一国解除了对经常项目下支付转移的限制，实现了经常项目下的货币可兑换，便成为国际货币基金组织第八条会员国。具体说来，第八条会员国所承担的义务是：

1.居民从国外购买经常项目下的商品和服务所对应的对外支付和资金转移不应受到限制。

2.不得实行歧视性的复汇率制。

3.对其他会员国在经常性往来中积存的本国货币，在对方提出要求后，应无条件地使用外汇换回。

但是，要求兑换的国家应当证明这种积存是由经常性交易获得的，而且这种兑换是为了支付经常性交易。

国际货币基金组织并未要求所有会员国在加入该组织时立即成为第八条会员国。《国际货币基金协定》第十四条做出了一些过渡性安排，允许会员国暂保留一些汇兑限制，但要每年向国际货币基金组织提出报告，并针对取消外汇管制的步骤与时间安排与基金组织进行磋商。

六、实现人民币经常项目可兑换的条件

实现经常项目下货币可兑换，必须具备以下基本条件：首先，汇率水平比较合理，能真实反映外汇市场的供求关系。否则，实现货币可兑换将导致外汇供求严重失衡，使它难以持续下去。其次，政府拥有充足的国际清偿能力，能够应付人们的兑换要求。第三，良好的宏观经济环境和稳健的宏观经济政策。例如，高失业、高通货膨胀率、严重的财政赤字等，都会对货币可兑换形成冲击。第四，市场机制有效运行，产品和要素市场价格信号做出积极反应。

在1996年底，我国实现人民币经常项目可兑换的条件已经成熟，具体表现：

（1）经过多年努力，人民币汇率已经调整到基本反映外汇市场供求关系的水平；

（2）自20世纪90年代以来，我国国际收支连年顺差，国家外汇储备大幅度增加；

（3）从总体上看，改革开放以来我国的客观经济形势较好；

（4）经过多年的价格放开和企业制度改革，我国的市场机制在经济运行中已经发挥了重大调节作用；

（5）1994年的外汇管理体制改革已经实现了人民币经常项目下有条件可兑换，为我国于1996年实现人民币经常项目下可兑换奠定了坚实的基础。

外汇管制的弊端:

1.破坏国际分工,阻碍国际贸易的发展.

2.破坏外汇市场机制,限制市场调节作用的发挥.

3.手续繁多,交易成本上升

参考资料：

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